11月27日，中共中央政治局就加強涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。這為中國鋼鐵行業(yè)持續(xù)推進(jìn)國際化進(jìn)程、更好地“走出去”指明了方向，也提出了新的更高要求。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，助力中國鋼鐵行業(yè)在國際化進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，《中國冶金報》記者專訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會法律分會副會長、山東省第二屆十大法治人物，山東鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理、總法律顧問兼首席合規(guī)官董立志。

　　《中國冶金報》記者：11月27日，中共中央政治局就加強涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。您認(rèn)為，這次集體學(xué)習(xí)對于鋼鐵行業(yè)更好地“走出去”有什么樣的指導(dǎo)意義？

　　董立志：這次中央政治局集體學(xué)習(xí)為中國鋼鐵行業(yè)“走出去”指明了方向、增強了信心、鼓舞了闖勁、提供了保障，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，可以從3個方面來看。

　　一是有助于中國鋼鐵企業(yè)從國之大者的高度認(rèn)識和推進(jìn)涉外法治建設(shè)。加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，又是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。鋼鐵企業(yè)應(yīng)審時度勢，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、用好國內(nèi)國外兩種資源，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，找準(zhǔn)定位，篤行不怠，努力建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力。

　　二是有利于營造鋼鐵企業(yè)“走出去”的營商環(huán)境。這次集體學(xué)習(xí)提出要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強頂層設(shè)計，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。要求完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則。這些措施的落地將為鋼鐵企業(yè)“走出去”營造更加市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　三是有利于補足“走出去”的人才短板。此次學(xué)習(xí)中提出，要加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲備。涉外法治人才缺乏是鋼鐵企業(yè)“走出去”的痛點和堵點，也是短板、弱項，只有培養(yǎng)造就一支高水平涉外法治專業(yè)人才隊伍，打通痛點、堵點，補齊短板、弱項，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)“走出去”才能步履矯健、所向披靡。

　　《中國冶金報》記者：在這次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，加強涉外法治建設(shè)是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。您認(rèn)為當(dāng)下我國鋼鐵企業(yè)在“走出去”的過程中，面臨哪些具體的外部挑戰(zhàn)？

　　董立志：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，鋼鐵工業(yè)作為制造業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)之一，在當(dāng)前百年未有之大變局下發(fā)生了重大變化，中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展越來越受到全球市場的影響，競爭越來越激烈。對于中國鋼鐵企業(yè)而言，“無內(nèi)不大，無外不強”。無內(nèi)不大，就是在國內(nèi)市場，企業(yè)如果都沒有較高的市場占有率，那就無法做大，因為中國是世界上最大的鋼材市場；無外不強，企業(yè)如果沒有較高的國際化水平，就不能稱為世界一流企業(yè)。

　　鋼鐵行業(yè)在“走出去”的過程中面臨的外部挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在地緣政治的挑戰(zhàn)、國際規(guī)則的挑戰(zhàn)和法治環(huán)境的挑戰(zhàn)等方面。

　　一是地緣政治的挑戰(zhàn)。美西方為了遏制中國的發(fā)展，以“去風(fēng)險化”的名義拉幫結(jié)派，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，濫用“長臂管轄”和域外制裁，假借國家安全名義或產(chǎn)業(yè)安全名義搞脫鉤斷鏈，濫用其意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)分割劃線，給全球本就趨于公平開放的自由貿(mào)易帶來了極大的威脅。

　　二是國際規(guī)則的挑戰(zhàn)。中國鋼鐵企業(yè)的國際依存度較高， 企業(yè)國際化經(jīng)營面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國際規(guī)則挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化過程中的多數(shù)規(guī)則是由發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)制定的，存在大量不利于中國企業(yè)“走出去”的法律條款，稍不留神便會掉進(jìn)西方規(guī)則的陷阱。美歐所謂以規(guī)則為基礎(chǔ)的競爭實際上是以他們自己的規(guī)則為基礎(chǔ)?！吧虉鋈鐟?zhàn)場”，西方的競爭規(guī)則是中國鋼鐵企業(yè)面臨的極大挑戰(zhàn)。

　　三是法治環(huán)境的挑戰(zhàn)。對于以發(fā)展中國家為主的“一帶一路”沿線國家來說發(fā)展?jié)摿艽?，合作空間廣泛。但這些國家的法律體系五花八門，法治環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。尤其是非洲、中東和拉丁美洲的一些國家營商環(huán)境變化多端，司法環(huán)境堪憂，腐敗風(fēng)險緊逼，給中國鋼鐵企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營帶來了很大的挑戰(zhàn)。

　　《中國冶金報》記者：從2001年中國加入WTO再到如今的“一帶一路”建設(shè)，鋼鐵行業(yè)逐漸成長為我國國際化程度最高的制造行業(yè)之一。在這20多年里，中國鋼鐵行業(yè)在涉外法治建設(shè)方面積累了哪些經(jīng)驗與教訓(xùn)？

　　董立志：一方面，20多年來，中國鋼鐵企業(yè)在涉外法治建設(shè)方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗。一是中國鋼鐵企業(yè)管理人員和海外經(jīng)營人員的涉外法治意識和法治能力有了很大的提高。二是中國鋼鐵企業(yè)的合規(guī)管理能力和水平已經(jīng)走在了制造業(yè)企業(yè)的前列。三是中國鋼鐵企業(yè)對涉外風(fēng)險管理的重視程度越來越高，涉外風(fēng)險防控體系日趨完善。四是“法治鋼企”建設(shè)卓有成效。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會法律分會牽頭推動“法治鋼企”建設(shè)，對中國鋼鐵企業(yè)的法治化進(jìn)程起到了重要的推動作用。五是抱團(tuán)出海、團(tuán)結(jié)應(yīng)對、敢于拿起法律武器化解海外風(fēng)險。在應(yīng)對海外反傾銷、反補貼等貿(mào)易摩擦?xí)r，中國鋼鐵企業(yè)表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)，并積極利用法律武器捍衛(wèi)企業(yè)和行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

　　另一方面也有過不少教訓(xùn)。一是部分鋼鐵企業(yè)國際化目標(biāo)不明確，甚至為了國際化而國際化，海外投資項目盡職調(diào)查不充分，有的急于求成，最終導(dǎo)致重大投資損失；二是漠視海外法治環(huán)境和合規(guī)治理，引發(fā)大量涉外訴訟和仲裁，結(jié)果輸多贏少，交了很多高額的“學(xué)費”；三是忽視政治、文化、宗教、工會等因素，導(dǎo)致水土不服、寸步難行、鎩羽而歸。

　　這些寶貴的經(jīng)驗和沉痛的教訓(xùn)給中國鋼鐵企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)帶來一些重要的啟示。一是要高度重視目標(biāo)國家的政治風(fēng)險。中國鋼鐵企業(yè)“出海”前要注重國別風(fēng)險的識別和預(yù)防預(yù)控，劃定風(fēng)險紅線，制訂風(fēng)險預(yù)案，對政治風(fēng)險高的國家投資要慎之又慎，必須干的項目要給項目“上保險”。二是高度重視法律風(fēng)險，東道國規(guī)制海外投資和并購的法律包括反壟斷法、外資法、證券法、公司法、知識產(chǎn)權(quán)法、工會法、環(huán)境法等，相關(guān)的法律都不能輕視，否則對投資會產(chǎn)生一定的影響，輕則合同風(fēng)險不能鎖定，導(dǎo)致糾紛不斷，重則導(dǎo)致整個投資行為失敗。三是加強海外風(fēng)險防控體系和能力建設(shè)。堅持法商融合，管項目必須管風(fēng)險。四是加強涉外合規(guī)管理。對標(biāo)世界一流企業(yè)，建立涉外合規(guī)體系，全面防范涉外合規(guī)風(fēng)險。五是力避無序競爭和高成本風(fēng)險。避免“一窩蜂”現(xiàn)象，加強可行性研究，盡職調(diào)查要充分，避免信息不對稱，不能簡單把國內(nèi)的辦法照搬到國外，導(dǎo)致成本上升遠(yuǎn)超預(yù)期，投資目的不能實現(xiàn)等問題。

　　《中國冶金報》記者：目前，中國鋼鐵行業(yè)的涉外法治建設(shè)還存在哪些不足？

　　董立志：一是與世界一流企業(yè)的法治與合規(guī)建設(shè)實踐相比還有較大差距。中國鋼鐵行業(yè)的涉外法治建設(shè)與國際通行規(guī)則體系還不夠兼容，國際認(rèn)可度不夠高。二是在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的法律風(fēng)險依然突出。三是復(fù)雜國際環(huán)境下涉外法律風(fēng)險應(yīng)對處置能力仍然不足。四是高素質(zhì)涉外法治人才欠缺。在法治人才儲備方面，鋼鐵企業(yè)急需政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)、熟悉企業(yè)經(jīng)營實際的涉外法治人才。這些法治人才要敢于運用法律工具斗爭，善于運用法律工具斗爭，法律英語并舉，外貿(mào)外交有素。五是國家涉外法治的對等反制能力還不夠。在涉外立法方面，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)未能充分參與到立法活動中來。而在美國針對中國鋼鐵行業(yè)的多輪加征關(guān)稅行動背后，均可以看到美國鋼鐵企業(yè)和大工會的身影。

　　《中國冶金報》記者：在持續(xù)推進(jìn)國際化的進(jìn)程中，中國鋼鐵行業(yè)在主動參與國際規(guī)則制定，以及鋼鐵企業(yè)在技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等方面需要做好什么準(zhǔn)備？在這個過程中還可能遇到什么困難？是否有好的應(yīng)對措施？

　　董立志：中國鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，在“走出去”的過程中，必然會面臨美西方設(shè)置的重重阻礙。一是將中國的政府與市場關(guān)系歪曲為國家資本主義，質(zhì)疑、否認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)模式，利用意識形態(tài)斗爭排斥中國參與國際規(guī)則的制定。二是美國通過《應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)法案》，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)違反者清單、中國政府補貼清單、涉軍企業(yè)清單等負(fù)面清單；歐盟推出《外國補貼條例》，通過設(shè)置技術(shù)壁壘、加征關(guān)稅政策、海關(guān)暫扣令等手段阻礙中國企業(yè)發(fā)展。中國鋼鐵行業(yè)、中國鋼鐵企業(yè)的“走出去”之路，任重而道遠(yuǎn)。

　　面對百年未有之大變局，中國鋼鐵企業(yè)應(yīng)打好合規(guī)經(jīng)營、依法維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的組合拳。一是加強合規(guī)管理，自覺遵守東道主國各項法律法規(guī)；二是加強國際化法律學(xué)習(xí)研究，充分利用東道主國法律、國際條約及我國出臺的《反外國制裁法》等境內(nèi)法律，依法申訴維權(quán)；三是加強自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)，提高研發(fā)費用，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強對專利、商標(biāo)、域名等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　我們正處在一個風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)的時期。習(xí)近平法治思想是我們做好涉外法治工作的指導(dǎo)思想和根本遵循，是鋼鐵行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想保障和行動指南。在“走出去”的征程上，我們要按習(xí)近平總書記要求，提高風(fēng)險洞察力、預(yù)見力，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預(yù)判，備足工具箱，下好先手棋，打好主動仗，確保極端形勢下企業(yè)能夠活下來、立得住。

　　《中國冶金報》記者：圍繞增強涉外法治建設(shè)的頂層設(shè)計、制度建設(shè)，您有哪些建議？

　　董立志：一是加快完善中國特色涉外法治體系建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，聚焦軟肋短板，著力解決我國涉外法治工作中的重大問題，在制度、規(guī)則、法律之爭中，加強反制裁、反干涉、阻斷“長臂管轄”相關(guān)立法，圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等需求制定系列實體法，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”，進(jìn)一步研究擴展我國法律的域外適用范圍。同時，加大力度普及今年7月1日起施行的《中華人民共和國對外關(guān)系法》，明確國際法與國內(nèi)法的關(guān)系，在國內(nèi)法的框架下貫徹實施國際法，從而提升我國“內(nèi)化”國際法的效益和“外化”國內(nèi)法的能力。

　　二是積極參與國際立法和國際組織活動。努力以國際良法促進(jìn)全球善治，充分利用話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上升的機遇，努力提高我國在全球治理體系改革中的影響力，搶抓制度性權(quán)力，為鋼鐵行業(yè)“走出去”提供根本保障。針對我國在參與國際規(guī)則制定過程中缺少話語權(quán)、影響力不足等問題，立足我國現(xiàn)狀及國際社會的廣泛實踐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行系統(tǒng)性實證研究，充分提高我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)及影響力。

　　三是切實加強涉外法治隊伍建設(shè)。健全國際法專家智庫，遴選具備資歷的、熟悉和精通規(guī)則的國際法專家參與外交談判和條約磋商等涉外法治工作。強化涉外法治人才的培養(yǎng)，健全國際法專家掛職相關(guān)實務(wù)部門、重點企業(yè)的機制，便利相關(guān)實務(wù)部門、重點企業(yè)積極反饋對外交往中面臨的實踐問題，促進(jìn)理論研究者運用涉外法治思維為推進(jìn)法治中國建設(shè)提供理論依據(jù)和支持。優(yōu)化法學(xué)學(xué)科，加強外語、法律、經(jīng)貿(mào)復(fù)合型涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)模式上與國際接軌，拓寬與國際高水平大學(xué)合作交流渠道。落實人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲備，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化涉外法治工作隊伍。