隨著6位新成員的加入，我國自貿區(qū)數(shù)量擴大至18個，分別為上海、廣東、天津、福建、浙江、河南、四川、陜西、湖北、重慶、遼寧、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江。這意味著，經(jīng)過5次擴容，超過一半的省份都擁有自貿區(qū)。
戰(zhàn)略定位各有側重
從總面積來看，上述6個新增自貿區(qū)各自的總面積均為120平方公里左右。從地理位置來看，河北、山東、江蘇為東部沿海；黑龍江、廣西、云南為沿邊地區(qū)。
值得一提的是，這是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿區(qū)。商務部副部長王受文表示，這有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，為中國進一步密切同周邊國家經(jīng)貿合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗。
與此同時，新成員的加入也實現(xiàn)了我國沿海自貿區(qū)的全覆蓋。王受文指出，在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區(qū)，將實現(xiàn)中國沿海省份自貿試驗區(qū)的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好地服務陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。
此前已成立的12個自貿區(qū)，在發(fā)展戰(zhàn)略上各有側重。本次擴容的6位新成員也不例外。
以廣西為例，從地理位置上來看，廣西是我國西部地區(qū)唯一一個沿海、沿江又沿邊的省份，同時也是我國首次在少數(shù)民族自治區(qū)設立的自貿區(qū)。根據(jù)《中國(廣西)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，廣西自貿區(qū)戰(zhàn)略定位為“西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成二十一世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”。
事實上，這是本月廣西迎來的第二份政策紅利。8月15日，國家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，為推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，廣西北部灣將建設成為國際門戶港。
以江蘇和山東為例，2019年上半年江蘇和山東的GDP總量均跨過4萬億元關口。此外，山東省海岸線長，與日韓距離較近。這兩個省份經(jīng)濟發(fā)達又地處沿海，在推進對外開放上有著得天獨厚的優(yōu)勢。
江蘇省副省長郭元強表示，江蘇自貿區(qū)將圍繞“開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，努力實施三項探索、形成三個示范、打造三大亮點。
山東省副省長任愛榮表示，山東自貿區(qū)將推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地。
再以云南為例，根據(jù)《中國(云南)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，云南將著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。
黑龍江省副省長程志明介紹，黑龍江省是我國內陸沿邊開放的一個重要省份，與俄羅斯有著2981公里的邊境線，區(qū)位優(yōu)勢比較突出。此次，黑龍江自貿區(qū)定位為打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。
制度創(chuàng)新擴大開放
《證券日報》記者梳理此次方案發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新措施貫穿各個領域。
在人才制度創(chuàng)新方面，山東自貿區(qū)為推進醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展，給予醫(yī)療人才、先進醫(yī)療技術優(yōu)先準入；為優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境，提出開展外國高端人才服務“一卡通”試點。廣西自貿區(qū)提出深入實施外國人來華工作許可制度，開辟外籍及港澳臺人才綠色通道；為在自貿試驗區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外籍及港澳臺人才提供入出境、居留和永久居留便利，探索建立科技創(chuàng)新引才引智計點積分制度。黑龍江自貿區(qū)提出支持企業(yè)設立高寒、邊境地區(qū)人才津貼；對企業(yè)為解決關鍵技術難題引進海外高層次人才和智力的，按引進境外技術、管理人才項目給予立項支持。
在金融制度創(chuàng)新方面，山東自貿區(qū)提出探索自貿試驗區(qū)內金融機構按規(guī)定開展跨境資產轉讓等業(yè)務時使用人民幣計價結算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。江蘇自貿區(qū)提出支持依法依規(guī)設立中外合資銀行、民營銀行、保險、證券、公募基金、持牌資產管理機構等法人金融機構；在有效防范風險的基礎上，穩(wěn)妥有序開展供應鏈金融業(yè)務，探索債券、股權融資支持工具試點；支持自貿試驗區(qū)內基金小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務等。廣西自貿區(qū)提出打造面向東盟的金融開放門戶，研究設立中國—東盟金融合作學院等。河北自貿區(qū)提出在雄安新區(qū)建設金融創(chuàng)新先行區(qū)，探索監(jiān)管“沙盒機制”；推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環(huán)境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準等。
在聚焦貿易便利化方面，6個《總體方案》提出了一系列政策措施，例如，江蘇提出優(yōu)化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結關時間體系化建設；云南提出實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新；廣西提出與東盟國家“單一窗口”進行互聯(lián)互通。
此外，6個《總體方案》在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新境外投資管理、創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式、創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調機制、創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式等多方面均提出了具體措施。
王受文介紹，從2013年自貿試驗區(qū)工作啟動以來，我國的自貿區(qū)的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。下一步，將會同有關地方和部門，抓緊制定總體方案的任務分工臺賬，推動總體方案試點任務落地見效。同時，及時總結提煉經(jīng)驗做法，在全國復制推廣，充分發(fā)揮自貿區(qū)改革開放試驗田作用。
