近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》提出，城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。

　　城際鐵路、市域鐵路等主導(dǎo)權(quán)下放

　　在鐵路事項(xiàng)方面，《方案》明確，中央承擔(dān)全國鐵路的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和管理等職責(zé)。

　　中央(含中央企業(yè))與地方共同承擔(dān)干線鐵路的組織實(shí)施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，其中干線鐵路的運(yùn)營管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。上述鐵路領(lǐng)域事項(xiàng)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

　　早在2013年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》指出，向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

　　近年來，城際鐵路、支線鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會(huì)資本。而此次發(fā)布的《方案》對(duì)這種變化進(jìn)一步加以明確。

　　華南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前我國軌道交通還有很大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。但鐵路投資金額龐大，近年來隨著鐵路投融資體制改革，更多投資主體、資社會(huì)本可以進(jìn)入鐵路發(fā)展中，在很大程度上促進(jìn)了鐵路建設(shè)發(fā)展。

　　胡剛說，軌道交通是城市群和都市圈的重要基礎(chǔ)，城際鐵路、市域鐵路等軌道交通建設(shè)，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速當(dāng)?shù)爻鞘腥汉投际腥Πl(fā)展。

　　多地組建、重組鐵投公司，加快鐵路建設(shè)

　　地方對(duì)加快軌道交通建設(shè)的積極性很高，主導(dǎo)權(quán)下放也有利于發(fā)揮調(diào)動(dòng)地方建設(shè)的積極性。近年來，地方也紛紛重組、組建鐵投公司，加快鐵路建設(shè)。

　　例如， 今年7月10日，廣東省政府批復(fù)《省鐵投集團(tuán)、省基金管理公司改革重組方案》，同意將廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理有限責(zé)任公司60%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，廣東省基金管理公司作為廣東省鐵投集團(tuán)的控股子公司。

　　批復(fù)要求，重組后的新集團(tuán)要積極引入社會(huì)資本，拓展融資渠道，研究完善可持續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)廣東省與中國國家鐵路集團(tuán)有限公司在鐵路建設(shè)和運(yùn)營方面的深化合作，打造集鐵路投融資、建設(shè)、運(yùn)營和資源綜合開發(fā)于一體的專業(yè)化集團(tuán)公司。

　　資料顯示，廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司是廣東省政府投資設(shè)立的省屬國有獨(dú)資有限公司，代表廣東省政府持有并經(jīng)營廣東境內(nèi)由省政府投資的鐵路、城際及其他軌道交通以及相關(guān)國有資產(chǎn)，對(duì)所出資企業(yè)行使國有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營者和重大決策等權(quán)力，同時(shí)還代表省政府對(duì)省內(nèi)規(guī)劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進(jìn)行融資、投資、建設(shè)和管理。集團(tuán)下轄全資、控股及參股企業(yè)30余家，包括：廣東珠三角城際軌道交通有限公司、廣東廣珠城際軌道交通有限責(zé)任公司、廣東地方鐵路有限責(zé)任公司。截至2016年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額超過1700億元。

　　在廣東之前，去年以來，山東、江蘇、甘肅、廣西等地也紛紛組建、重組鐵路投資平臺(tái)。

　　去年8月，山東鐵投集團(tuán)正式成立，集團(tuán)整合山東鐵投公司、濟(jì)青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路基金公司，屬國有投資控股集團(tuán)。山東鐵投集團(tuán)將盡快實(shí)現(xiàn)山東“市市通高鐵”的工作目標(biāo)，并且要發(fā)揮好資金平臺(tái)作用，吸引更多的社會(huì)資本、外資參與山東鐵路建設(shè)。

　　去年5月，江蘇省鐵路集團(tuán)有限公司揭牌成立。江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于組建江蘇省鐵路集團(tuán)有限公司的通知》顯示，為探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營模式，江蘇省將現(xiàn)江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司通過增資方式改建為江蘇省鐵路集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資本在原有70億元的基礎(chǔ)上逐步增資到1200億元。

　　地方紛紛組建、重組鐵投公司，意在整合資源，拓展融資渠道，加快當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)。目前，在浙江等地，鐵路投資已經(jīng)逐漸超過公路投資，成為地方交通建設(shè)的主體。

　　例如，浙江去年5月發(fā)布的消息顯示，今后5年浙江綜合交通計(jì)劃投資1.34萬億元，占浙江全省重大項(xiàng)目投資的45.4%；其中，鐵路是綜合交通建設(shè)的主力軍和重頭戲，浙江全省鐵路和軌道交通建設(shè)計(jì)劃投資近8000億元，占綜合交通總投資的60%。

　　去年7月，廣東省發(fā)改委印發(fā)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃的通知》，在軌道交通方面，計(jì)劃在未來6年新建成19條(段)高鐵、城際鐵路，總投資4807.42億元。

　　擴(kuò)展融資渠道，多主體參與

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，鐵路項(xiàng)目投資回報(bào)率比較低，許多鐵路客運(yùn)都不賺錢，如何解決資金來源十分關(guān)鍵。

　　軌道+土地的開發(fā)模式，已被各地廣泛運(yùn)用。例如，正在建設(shè)的汕頭至汕尾鐵路將采取工程總承包模式(EPC)，即設(shè)計(jì)—采購—施工一體化的工程總承包模式。同時(shí)，該鐵路將采用“鐵路項(xiàng)目+土地開發(fā)”綜合回報(bào)模式，在鐵路項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)同步推進(jìn)站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)。

　　2018年8月，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的若干政策措施意見》，明確今后鐵路與站場(chǎng)周邊的土地進(jìn)行捆綁，實(shí)施土地綜合開發(fā)。

　　胡剛說，通過軌道建設(shè)和土地開發(fā)，軌道交通建起來了，土地價(jià)值上漲了，收益可以反哺、支撐軌道建設(shè)與運(yùn)營，這種模式會(huì)在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)存在。這也是我國軌交建設(shè)的一個(gè)重要部分。

　　胡剛分析，城際鐵路、市域鐵路、支線鐵路等主導(dǎo)權(quán)下放后，不光是省一級(jí)的鐵投公司將發(fā)揮重要作用，一些大城市的地鐵公司也可以發(fā)揮更大的作用。尤其是大城市的地鐵公司，在建設(shè)市域(郊)鐵路方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)，通過市域鐵路、城際鐵路建設(shè)，這些大城市可以充分發(fā)揮中心城市實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將周邊中小城市納入進(jìn)來，加快大都市圈的形成和發(fā)展。

　　以深圳為例，今年3月28日，深圳鐵路投資建設(shè)集團(tuán)舉行揭牌儀式。深圳鐵投的成立，是軌道交通建設(shè)多元化、市場(chǎng)化、創(chuàng)新化發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，也標(biāo)志著深圳地鐵集團(tuán)在軌道建設(shè)、軌道運(yùn)營、軌道物業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營“四位一體”的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，向鐵路建設(shè)運(yùn)營又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　目前，深圳鐵投已承接了深圳市鐵路投資、城際鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)及樞紐建設(shè)任務(wù)。根據(jù)2019年廣東省鐵路投資項(xiàng)目計(jì)劃安排，深圳鐵投公司將對(duì)贛深鐵路、廣汕鐵路增加出資，盡快參與大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　在廣州，正在建設(shè)的廣州地鐵18號(hào)線時(shí)速達(dá)到了160公里，未來有望延伸至珠海、中山和清遠(yuǎn)地區(qū)。