“隨著湛江、防城港等重大沿?；仨椖康慕ǔ赏懂a，我國鋼鐵產業(yè)沿海布局已基本完成，但仍有河北、山東、江蘇等地在規(guī)劃沿海布局。華南、西南地區(qū)等一些鋼鐵產能相對不足的省份爭相吸引產能入駐，忽視自身要素稟賦，盲目求大，未來極易造成新一輪‘鋼鐵圍城’?！?4月19日，在由中國冶金報社、南鋼股份、上海期貨交易所、大連商品交易所聯(lián)合主辦的2019（第三屆）中國鋼鐵產業(yè)期貨大會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員呂桂新指出。他在講話中總結了鋼鐵去產能取得的巨大成效，指出了當前我國鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展面臨的主要問題和推進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的重點工作。

　　鋼鐵去產能取得了重大成效

　　呂桂新表示，2016年以來，按照黨中央、國務院的決策部署，鋼鐵行業(yè)持續(xù)推進供給側結構性改革，加大化解過剩產能工作力度，市場供需關系顯著改善，經濟運行質量明顯提高，全行業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。具體體現(xiàn)在以下4個方面：

　　一是產能過剩矛盾有效緩解。2016年以來，鋼鐵行業(yè)累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年超額完成“十三五”確定的去產能上限目標任務，粗鋼產能利用率由2015年的70％提升至80％以上，已基本進入合理區(qū)間?！暗貤l鋼”全面取締，有效改善了鋼鐵行業(yè)市場秩序，扭轉了“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。“僵尸企業(yè)”有效出清，2016年以來，全國累計退出“僵尸企業(yè)”或具有“僵尸企業(yè)”特征的粗鋼產能6000多萬噸，占化解過剩鋼鐵產能總量的40％以上。

　　二是供給質量持續(xù)改善，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。鋼鐵行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化取得積極成效，高品質鋼材取得突破，綠色發(fā)展成效明顯。據鋼協(xié)統(tǒng)計，2018年重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為555.2千克標準煤，較2015年下降2.9％；噸鋼二氧化硫排放量為0.57千克，較2015年下降36.6％；噸鋼顆粒物排放量為0.61千克，較2015年降低22.8％。

　　三是生產經營明顯好轉。2018年，鋼材綜合價格指數(shù)平均為115.8點，較2015年大幅增長72.6%，鋼材價格總體回歸合理區(qū)間，全行業(yè)經濟效益明顯提高。2018年，我國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤4704億元，同比增長39.3％，創(chuàng)歷史最好紀錄；重點大中型企業(yè)資產負債率為65％，同比下降2.6個百分點，較2015年降低6個百分點，企業(yè)負債率明顯下降。

　　四是投資和出口結構進一步優(yōu)化。2018年，鋼鐵行業(yè)固定資產增速歷經4年負增長后轉正，較2017年同比增長13.8％，鋼鐵企業(yè)在環(huán)保和技術改造方面投資力度明顯加大。鋼材出口結構持續(xù)優(yōu)化，呈量降價升態(tài)勢，鋼材出口量由2015年的11240萬噸降至2018年的6934萬噸，降幅為38.3％；平均出口價格由2015年的3461元/噸升至2018年的5747元/噸，升幅為66.1％。

　　當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展

　　面臨的重大問題

　　“近年來，鋼鐵去產能取得的成效為行業(yè)轉型發(fā)展奠定了良好基礎，但離高質量發(fā)展的要求還有相當大的差距?！?呂桂新表示，當前面臨的突出問題主要有3個：

　　其一，內外部形勢復雜，保持行業(yè)穩(wěn)增長壓力大。從國際來看，2018年世界經濟增速放緩，經濟下行風險增加。從國內來看，國內經濟下行壓力加大，消費增速放緩。受此影響，鋼鐵行業(yè)發(fā)展下行壓力也明顯加大。特別是2018年第四季度以來，受國內市場波動影響，鋼材價格和行業(yè)利潤均出現(xiàn)大幅回落。鋼材價格的大幅波動在一定程度上挫傷了市場信心和預期。雖然今年1月~3月份我國生鐵、粗鋼和鋼材產量分別增長9.3％、9.9％和10.8％，但全行業(yè)利潤總額同比出現(xiàn)大幅下降，1月~2月份同比下降了49％，鋼鐵行業(yè)形勢不容樂觀。

　　其二，產能擴張沖動明顯，鞏固去產能成果壓力大。隨著鋼鐵行業(yè)形勢持續(xù)好轉，在高利潤驅動下，部分地區(qū)和企業(yè)投資鋼鐵行業(yè)的意愿增強，產能擴張的沖動明顯。違法違規(guī)建設問題時有發(fā)生?！皣澜略霎a能已經成為鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革成果能否得以鞏固的關鍵?！眳喂鹦聫娬{，“2018年我國粗鋼產量為9.28億噸，創(chuàng)歷史新高，今年又將有新建項目建成投產，隨著后續(xù)合規(guī)產能的持續(xù)釋放及產能利用率的不斷提高，現(xiàn)有脆弱的供需平衡態(tài)勢有可能被再次打破?！?/p>

　　其三，轉型升級難度大，行業(yè)高質量發(fā)展任務艱巨。一是國內鋼鐵產品結構和服務質量短板明顯。一方面量大面廣的鋼材產品質量穩(wěn)定性、可靠性距下游用戶要求還有差距，另一方面高端材料尚不能滿足高質量發(fā)展需求。二是產業(yè)結構優(yōu)化調整困難。京津冀及周邊、長三角等地區(qū)的鋼鐵產能過度集中，高爐—轉爐長流程占比過大。以京津冀地區(qū)為例，其以全國2.2%的國土面積承載了全國25％的粗鋼產量，高爐—轉爐長流程占比約為98％。單位面積污染排放和能源消耗總量大的問題十分突出，加之地方政府仍傾向于在省內，甚至是市、縣范圍內對鋼鐵企業(yè)進行簡單化異地搬遷，難以從根本上解決鋼鐵產能總量和地區(qū)環(huán)境容量之間的矛盾。三是城市鋼廠搬遷和沿?；夭季诌^熱?！颁撹F屬于重資產行業(yè)，搬遷無異于新建，造成的浪費和社會影響巨大。但是，目前一些地區(qū)把城市鋼廠搬遷作為緩解城市環(huán)保壓力的首選，給企業(yè)帶來巨大負擔甚至倒閉的風險?！眳喂鹦聫娬{。

　　推進鋼鐵行業(yè)

　　高質量發(fā)展重點工作

　　呂桂新表示，2019年，我們將按照中央經濟工作會議確定的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針和政府工作報告的具體安排，秉持新發(fā)展理念，營造公平競爭市場環(huán)境，在堅決鞏固鋼鐵去產能成效的基礎上，進一步優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局和結構調整，著力“補短板”“強弱項”，推動鋼鐵工業(yè)由大變強、健康平穩(wěn)發(fā)展，重點抓好3個方面的工作：

　　其一，要努力鞏固鋼鐵去產能成果?！办柟倘ギa能成果是推進高質量發(fā)展的基礎和關鍵。”呂桂新指出，一是由全國性總量壓減重點轉向結構性優(yōu)化調整。繼續(xù)督促未完成“十三五”去產能目標任務的省份加大工作力度，把處置“僵尸企業(yè)”作為去產能的重要抓手，加快實施整體退出、關停出清，完成既定工作目標任務。進一步研究強化環(huán)保、土地、能源、水資源等要素的約束作用，促進京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產能向外轉移，降低區(qū)域鋼鐵總量，優(yōu)化空間布局結構。到2020年，河北、天津要將本地區(qū)粗鋼產能分別控制在2億噸以內、1500萬噸左右。鼓勵高爐—轉爐長流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)，重點在有環(huán)境容量、有市場需求、有廢鋼保障、鋼鐵產能相對不足的地區(qū)有序引導電爐短流程煉鋼發(fā)展，最終形成合理的鋼鐵長、短流程布局結構。二是嚴禁違法違規(guī)新增鋼鐵產能?！?019年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將對鋼鐵產能違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)的重點省份，組織開展一次鞏固化解過剩產能成果抽查。”呂桂新同時透露，今年工信部要在全國范圍內對已公示公告產能置換方案開展“回頭看”工作，對存在重復置換、虛假置換、批小建大等弄虛作假行為，以及置換方案落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，對相關責任人加大追責問責力度，強化負面警示。

　　其二，要持續(xù)推動產業(yè)優(yōu)化升級。一是持續(xù)做好重點領域關鍵鋼材突破工作。聯(lián)合中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等單位，在深入調研的基礎上，研究制訂重點領域關鍵鋼材突破工作方案。二是促進電爐鋼有序發(fā)展。盡快制訂發(fā)布《關于引導短流程煉鋼發(fā)展的指導意見》，鼓勵鋼鐵行業(yè)在嚴格落實產能置換的前提下，將高爐—轉爐工藝轉型為電爐煉鋼工藝。會商生態(tài)環(huán)境部，將電爐煉鋼作為現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造的主要內容，不斷優(yōu)化我國煉鋼工藝結構。三是積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組?！爱斍颁撹F行業(yè)發(fā)展一個突出的問題就是產業(yè)集中度偏低，大企業(yè)市場調控能力偏弱。”呂桂新指出，“下一步，我們將配合國家發(fā)展改革委研究合作促進鋼鐵行業(yè)兼并重組的政策措施，著力解決當前阻礙鋼鐵行業(yè)兼并重組的難點問題。”四是統(tǒng)籌謀劃鋼廠搬遷和布局優(yōu)化。要以“全國一盤棋”思路，統(tǒng)籌推進城市鋼廠搬遷和區(qū)域鋼鐵產業(yè)結構調整。

　　其三，改善和提高行業(yè)管理水平。一是正面引導市場預期?！?019年面臨極其復雜的形勢，鋼鐵行業(yè)要實現(xiàn)效益繼續(xù)提升難度很大。”呂桂新認為，“但是，隨著國家出臺一系列宏觀調控政策，特別是加大基礎設施投入、減稅讓利力度等支持實體經濟和制造業(yè)高質量發(fā)展政策作用顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)也將保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。”他指出，相關部門、行業(yè)組織等要主動發(fā)聲，正面引導市場預期，傳遞積極的市場信號。當前，鋼鐵行業(yè)“穩(wěn)投資”絕不是要大干快上鋼鐵項目，而是鼓勵技術改造，嚴禁新增產能政策措施必須堅決貫徹執(zhí)行，確保既定政策不走樣。二是配合推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。三是維護良好市場環(huán)境。繼續(xù)開展鋼鐵、焦化行業(yè)規(guī)范準入管理工作；加強行業(yè)運行監(jiān)測分析。四是積極推進國際交流與合作。進一步加強鋼鐵行業(yè)國際交流合作，堅決落實“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略部署，推動國際產能合作。積極參與鋼鐵產能過剩全球論壇，為解決全球鋼鐵產能過剩問題提供中國方案。

　　“迄今為止和在可預見的將來，鋼鐵是并將仍然是最重要的結構材料，也是國民經濟和社會發(fā)展的重要支撐。”呂桂新強調，“隨著科學技術的進步，鋼鐵工業(yè)正在成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生態(tài)和循環(huán)經濟的產業(yè)，進入新時代完全能夠摘掉高污染、高能耗、高消耗‘三高’產業(yè)的帽子。只要認真貫徹落實好黨中央的決策部署，保持定力、凝心聚力，就一定能推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。”