呂曉崑 張樹(shù)偉 銀朔
據(jù)外媒消息，12月7日，美國(guó)官員提議根據(jù)工業(yè)排碳量對(duì)鋼鐵和鋁的生產(chǎn)國(guó)征收關(guān)稅。該提案旨在創(chuàng)建一個(gè)尋求減少碳排放的市場(chǎng)導(dǎo)向型國(guó)家的“俱樂(lè)部”，將為鋼鐵、鋁及成品的生產(chǎn)制訂排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，該提案表示排放量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的成員國(guó)家在向排放量較低的國(guó)家出口金屬產(chǎn)品時(shí)需支付更高的關(guān)稅，鋼鐵廠和鑄鋁廠的排放量等于或低于進(jìn)口國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)則無(wú)需支付關(guān)稅。
“這一‘俱樂(lè)部’內(nèi)的國(guó)家將享受較低的關(guān)稅，而‘俱樂(lè)部’外的國(guó)家將支付更高的關(guān)稅。”一位消息人士表示。
外媒認(rèn)為，上述計(jì)劃將有利于美國(guó)的鋼鐵制造商，美國(guó)與歐盟關(guān)于低碳鋼的討論在很大程度上針對(duì)的是中國(guó)。如果該項(xiàng)提議得以實(shí)施，將為將中國(guó)鋼鐵排除在西方市場(chǎng)之外提供新的依據(jù)。
不過(guò)該項(xiàng)提案遇到的障礙很大。一方面，歐盟提出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制與美國(guó)提出的碳關(guān)稅政策有很大不同，協(xié)調(diào)這些不同可能需要時(shí)間；另一方面，拜登政府征收碳關(guān)稅的法律權(quán)力還未明確。
美歐鋼鋁新關(guān)稅
是圍繞歐盟碳關(guān)稅的相互妥協(xié)
這其實(shí)是1年前的既定安排在操作層面的延續(xù)。2021年底，聯(lián)合國(guó)氣候締約方大會(huì)（COP26）召開(kāi)前夕，美歐之間簽署了一個(gè)聯(lián)合聲明文件，涉及鋼鐵與鋁。這一文件從雙方的角度來(lái)看，解決了特朗普總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期美歐之間的部分鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題。雙方聲稱將對(duì)來(lái)自未能達(dá)到低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（有待進(jìn)一步明確）的第三方國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。從操作時(shí)間上來(lái)看，雙方計(jì)劃到2024年通過(guò)談判達(dá)成一個(gè)基于碳排放標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵與鋁關(guān)稅協(xié)議。
可以設(shè)想的是，這一關(guān)稅協(xié)議，在美歐之間會(huì)達(dá)成“諒解”，相互之間不構(gòu)成協(xié)議，只針對(duì)第三方國(guó)家形成限制。這其實(shí)是歐盟單方面推出的碳關(guān)稅在美國(guó)遭到反對(duì)后，雙方互相妥協(xié)形成的解決方案，目前設(shè)定的范圍僅限于鋼鐵與鋁。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制
可能會(huì)反向增加碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)
碳關(guān)稅在操作層面的變化一直在進(jìn)行，也存在著密集外交、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)層面的對(duì)話、交流與談判。2022年12月份，相關(guān)操作性法案經(jīng)歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)三方協(xié)商后通過(guò)，計(jì)劃于2023年10月份開(kāi)始執(zhí)行過(guò)渡方案，歐盟境內(nèi)相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)需要報(bào)送產(chǎn)品碳數(shù)據(jù)，過(guò)渡期預(yù)計(jì)于2026年結(jié)束，從2027年正式開(kāi)征碳關(guān)稅，產(chǎn)品范圍包括各種高耗能產(chǎn)品，比如鋼鐵、鋁材、水泥、化肥、氫與氨等。因此，從現(xiàn)在到2026年，依舊是歐盟制訂推出各種可行方案的時(shí)期。
碳關(guān)稅以對(duì)碳密集型進(jìn)口商品征稅的形式，將歐盟境內(nèi)的碳定價(jià)范圍擴(kuò)大到貿(mào)易商品。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，有分析表明，鑒于鋼鋁出口國(guó)的特點(diǎn)是碳密集型非貿(mào)易部門(mén)較多，如果碳邊境調(diào)整水平與體現(xiàn)的碳含量成正比，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會(huì)反向增加碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
美歐向第三方國(guó)家鋼鐵產(chǎn)品
征碳稅缺乏正當(dāng)理由
鋼鐵行業(yè)運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)價(jià)值成本要遠(yuǎn)低于水泥、石灰等其他原材料行業(yè)，因此鋼鐵工業(yè)是國(guó)家間貿(mào)易比較活躍的部門(mén)。鋼鐵市場(chǎng)的集中度也比較高，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好。因此，碳關(guān)稅一旦開(kāi)征，鋼鐵行業(yè)必然是第一批所謂的“高耗能、高貿(mào)易流”部門(mén)。從相互依存的角度來(lái)看，歐盟27國(guó)最近幾年10%左右的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品來(lái)自中國(guó)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前歐美對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品征稅的理由仍不足。歐盟的鋼鐵制造商要進(jìn)入碳市場(chǎng)，其碳配額是免費(fèi)發(fā)放的，并不是像電力部門(mén)那樣通過(guò)拍賣(mài)獲得。因此，這一內(nèi)部碳定價(jià)機(jī)制可能并不會(huì)增加大多數(shù)鋼鐵制造商的成本。甚至在某種情況下，由于“影子價(jià)格”的傳導(dǎo)作用，部分制造商還可能獲得額外的利潤(rùn)。理論上講，即使免費(fèi)獲得碳配額，因?yàn)榇嬖凇坝白觾r(jià)格”，所以也需要體現(xiàn)在終端定價(jià)中，所有鋼鐵制造商才能都因碳價(jià)上漲而受益。美國(guó)目前不存在碳定價(jià)機(jī)制，因此，以此為理由對(duì)第三方國(guó)家進(jìn)行征稅就更加不成立了。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2022年12月23日 02版二版）
