□ 李子文

　　在產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、資源要素全球配置的背景下,供應鏈已經(jīng)深度嵌入我國生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié),成為連接供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)鍵紐帶,供應鏈創(chuàng)新發(fā)展也成為推動國民經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要抓手。國際上,美國、英國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)較早認識到供應鏈在經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的重要作用,將供應鏈從企業(yè)微觀層面上升到國家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面,把供應鏈政策作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟實力的重要手段、推進多邊合作的戰(zhàn)略工具。觀察借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的供應鏈政策,能夠為我國制定適合國情的供應鏈政策提供有益參考。

　　美國是最先提出并系統(tǒng)實施供應鏈國家戰(zhàn)略的發(fā)達國家。其供應鏈政策大都聚焦于國防安全、民生安全、國際貿(mào)易等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品和物料的供應。2005年后,美國的供應鏈政策逐漸向維護國家安全的方向傾斜。2012年,美國發(fā)布的《全球供應鏈安全國家戰(zhàn)略》指出,全球供應鏈系統(tǒng)是對美國經(jīng)濟和安全“至關(guān)重要的資產(chǎn)”,同時提出“促進商品的高效和安全運輸”和“培養(yǎng)具有彈性的供應鏈”兩大戰(zhàn)略目標,標志著美國將其供應鏈政策上升到國家戰(zhàn)略。

　　具體來看,美國供應鏈政策主要在四個方面發(fā)力:一是加強供應鏈安全風險評估和預警,通過供應鏈風險管理技術(shù)方法識別出關(guān)鍵領(lǐng)域的物資、基礎(chǔ)設(shè)施等情況,并據(jù)此加強對不同領(lǐng)域供應鏈脆弱性的評估和預警。二是加強供應鏈彈性,通過保留適當?shù)奈镔Y冗余應對外部供應鏈中斷風險,并出臺一系列提高制造業(yè)和國防工業(yè)領(lǐng)域供應鏈彈性的舉措。三是促進政府部門和機構(gòu)針對供應鏈安全問題進行必要的立法,從源頭確保供應鏈安全,在一些細分的行業(yè)領(lǐng)域也出臺了多項涉及供應鏈安全的法案。四是加強供應鏈安全國際合作,與其他國家和地區(qū)形成供應鏈合作框架和協(xié)議。

　　英國將供應鏈視為本國制造業(yè)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵要素。英國大力推動先進制造業(yè)戰(zhàn)略,供應鏈政策是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2015年,英國發(fā)布《加強英國制造業(yè)供應鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動計劃》,標志著英國將提升制造業(yè)供應鏈的競爭力上升為國家戰(zhàn)略。

　　英國的供應鏈政策體系趨于成熟和完善,在供應鏈協(xié)作、創(chuàng)新、融資、彈性安全等方面均形成了有針對性的政策措施。一是推動供應鏈創(chuàng)新。在流程創(chuàng)新方面,幫助制造業(yè)研發(fā)并應用新的供應鏈生產(chǎn)線,推進供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā),支持制造咨詢服務企業(yè)和制造企業(yè)密切合作;在技術(shù)創(chuàng)新方面,持續(xù)推進數(shù)字化、智能化技術(shù)在供應鏈不同環(huán)節(jié)的應用,通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)上下游企業(yè)的信息共享。二是加強供應鏈上下游在人才招聘、培訓方面的協(xié)作。鼓勵供應鏈核心制造企業(yè)借助其品牌力量幫助中小供應商招聘人才,并協(xié)助中小供應商進行定期的員工培訓,共享供應鏈培訓計劃和項目,提升供應鏈的整體協(xié)同水平。三是為供應鏈中的中小企業(yè)提供融資渠道,改善供應鏈資金流。要求商業(yè)銀行積極向符合條件的中小企業(yè)貸款,并為企業(yè)提供融資指南。同時,設(shè)立貸款基金,專門面向中小企業(yè)提供供應鏈金融服務。四是著力提升供應鏈中中小企業(yè)的競爭力。通過推進政府部門、原始設(shè)備制造商和供應鏈核心企業(yè)的合作,為供應鏈內(nèi)的中小企業(yè)提供發(fā)展機會、制定供應鏈績效改進方案。同時大力支持能源、航空、汽車、鐵路等重要工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會構(gòu)建行業(yè)標準,向中小企業(yè)普及推行最佳的企業(yè)供應鏈實踐方案。五是推進供應鏈協(xié)作。鼓勵各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會為供應鏈上下游企業(yè)的合作談判和信息交流搭建平臺,大力推動跨行業(yè)領(lǐng)域的供應鏈管理經(jīng)驗和最佳企業(yè)案例的交流、分享等。

　　德國早期供應鏈政策的重點是在制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建以環(huán)境保護和資源節(jié)約為導向的綠色供應鏈,實現(xiàn)供應鏈的可持續(xù)發(fā)展。主要有四方面舉措:一是加強環(huán)境標志認證,推出了世界上第一個環(huán)境標志認證系統(tǒng)“藍色天使”、第一個包裝廢棄物回收利用系統(tǒng)“綠點”標識,并在紡織、汽車、機械等多個領(lǐng)域推出生態(tài)標簽。二是建立信息公開制度,推出“德國可持續(xù)發(fā)展準則”,要求企業(yè)參照該準則在各方面向公眾公開供應鏈能源消耗、資源利用、溫室氣體及其他有毒氣體排放等相關(guān)指標。三是設(shè)立政府獎項,表彰和支持企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路,推動環(huán)保型產(chǎn)品進入市場,涉及領(lǐng)域包括汽車制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)等。四是完善供應鏈全生命周期監(jiān)管。德國法律明確了生產(chǎn)者延伸責任制度,要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、回收直到最終的無害化處置等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全面負責,保證對供應鏈全生命周期污染排放的管控。

　　近年來,隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應用,德國還開始積極推動工業(yè)供應鏈的智能化和信息化,構(gòu)建智能化供應鏈已經(jīng)成為德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　供應鏈政策也是歐盟推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及物流、環(huán)保、能源等多個領(lǐng)域,歐盟都建立了專門的供應鏈協(xié)商和處理機制,其中既有強制執(zhí)行的行政性指令,也有引導性的報告和說明。歐盟供應鏈政策主要關(guān)注兩大問題:一是保障成員國在國際貿(mào)易中的供應鏈安全,尤其是保障原材料供應、貨物或物料運輸?shù)陌踩?。歐盟與美國在供應鏈安全問題上進行了深度合作,也向成員國推行了一系列政策文件,對成員國的海關(guān)事務和企業(yè)進出口貿(mào)易提出了安全性要求。二是構(gòu)建綠色供應鏈,推進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。歐盟制定了嚴格的強制性綠色供應鏈法令,針對原材料采購、生產(chǎn)、運輸、分銷及回收等環(huán)節(jié)制定了嚴格的環(huán)保要求。

　　綜合來看,發(fā)達國家和地區(qū)的供應鏈政策主要包含兩方面內(nèi)容。一是構(gòu)建高效、協(xié)同、可持續(xù)的供應鏈,推動關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力以及綜合經(jīng)濟實力的提升,英國和德國的供應鏈政策就是典型的例子。二是從供應鏈安全的角度出發(fā),積極應對各類外部風險因素對關(guān)鍵產(chǎn)品和物資供應的影響,保障本國或區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟安全、民生安全和國家安全,美國的供應鏈政策就屬于此類。

　　借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的供應鏈政策及其實踐,結(jié)合我國供應鏈當前面臨的問題,我國對內(nèi)應當積極提升供應鏈運行效率和協(xié)作水平,加快構(gòu)建適宜供應鏈發(fā)展的體制機制,優(yōu)化供應鏈發(fā)展環(huán)境;對外應當加強對供應鏈安全問題的研究,處理好推進供應鏈全球布局和保障供應鏈安全的關(guān)系。

　　一方面,優(yōu)化供應鏈發(fā)展環(huán)境,提升供應鏈競爭力。供應鏈本質(zhì)上是市場運行微觀層面的概念,因此提高供應鏈發(fā)展水平還應從市場主體著手,著重提升企業(yè)的供應鏈管理水平。對我國而言,供應鏈政策應以激發(fā)市場主體參與供應鏈協(xié)同的動力為重點,解決好企業(yè)想?yún)⑴c但能力和配套支撐不足的問題,營造良好的外部環(huán)境和配套條件,積極推進供應鏈信用體系建設(shè)、標準體系建設(shè)和信息化建設(shè),引導和鼓勵企業(yè)進行供應鏈領(lǐng)域信息技術(shù)和管理技術(shù)的創(chuàng)新應用,促進供應鏈高效協(xié)同。

　　另一方面,積極化解供應鏈風險,保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全。在全球化進程不斷深化的背景下,企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至國家競爭都體現(xiàn)出供應鏈競爭的特征。隨著全球貿(mào)易保護勢力抬頭,我國關(guān)鍵領(lǐng)域核心零部件、原材料和技術(shù)的供應中斷風險上升,危及產(chǎn)業(yè)安全乃至國家安全的風險因素增多。對此,應構(gòu)建有效應對供應鏈風險的長效機制,加快建立供應鏈風險預警系統(tǒng),形成供應鏈中斷應急機制,并積極參與供應鏈安全國際合作。同時,在深度參與全球分工的前提下,推進關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,逐漸補足“短板”、發(fā)揮優(yōu)勢,提升在國際談判中的話語權(quán)和主動權(quán)。

　　(作者單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所)