7月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。《意見》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，體現(xiàn)出中央支持民企發(fā)展的堅(jiān)定決心，為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。

　　2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

　　近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性持續(xù)上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年—2022年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從1085萬(wàn)戶增長(zhǎng)到4701萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)占比由79.4%提高到93.3%，在世界500強(qiáng)企業(yè)中的數(shù)量由5家增加到28家。民企稅收從2012年的5.49萬(wàn)億元上升至2022年9.14萬(wàn)億元，民企稅收占比達(dá)到56.9%，比2012年高出8.9個(gè)百分點(diǎn)。2012年—2022年，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%，民企就業(yè)人員占比達(dá)到82.3%，對(duì)解決民生問題起到主力軍作用。在外貿(mào)領(lǐng)域，民企自2019年起成為第一大外貿(mào)主體，民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)達(dá)到51萬(wàn)家，2022年進(jìn)出口總額為21.4萬(wàn)億元，占比達(dá)50.9%，對(duì)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.8%。2021年，民企、國(guó)企、外資及港澳臺(tái)企業(yè)分別擁有發(fā)明專利135萬(wàn)件、10萬(wàn)件、24萬(wàn)件，其中民企占比從2006年54.7%上升至2021年79.9%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要力量。

　　今年上半年，民營(yíng)企業(yè)稅前利潤(rùn)率已經(jīng)低于銀行貸款加權(quán)平均利率，6月份民間投資累計(jì)同比已下滑到-0.2%，16歲～24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為21.3%。從當(dāng)前形勢(shì)看，做好民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　《意見》圍繞持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施等7個(gè)方面，共提出31條意見，重點(diǎn)就民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期存在的融資難和融資貴、市場(chǎng)準(zhǔn)入難、權(quán)益保障難、政企協(xié)調(diào)難等四大問題給出解決政策和方案。

　　一是著力破解“融資環(huán)境”難題。融資難、融資貴是長(zhǎng)期以來困擾著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的核心問題，融資困難也是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)投資下降、信心不足的主要原因之一。近年來，國(guó)家多次出臺(tái)政策文件紓解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，也取得了明顯成效。此次《意見》再明確提出三項(xiàng)支持政策，即完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制、完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制，推廣“信易貨”“免申即享”等政策工具，發(fā)揮信用信息價(jià)值，提升信用融資能力，降低融資成本，簡(jiǎn)化融資手續(xù)，構(gòu)建更為完善的融資支持體系。

　　二是著力破解“市場(chǎng)準(zhǔn)入”難題。盡管國(guó)家在持續(xù)推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，但在不同行業(yè)、不同區(qū)域仍存在一些針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的隱形“籬笆”，特別是部分地方政府以“一企一策”方式對(duì)不同體制企業(yè)給予差異化的優(yōu)惠政策。對(duì)此，《意見》一方面提出持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制及完善市場(chǎng)化重整機(jī)制4條意見，提出3個(gè)不得（不得變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙、不得政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)中介服務(wù)、不得無依據(jù)提供證明），從制度體系上消除民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“籬笆”，強(qiáng)化“一視同仁、平等對(duì)待”；另一方面支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更多作用。就之前廣為關(guān)注的民營(yíng)資本和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)問題，《意見》旗幟鮮明地提出支持民營(yíng)資本健全發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮更大作用。

　　三是著力破解“法治保障”難題。《意見》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從法律保障、機(jī)制保障、產(chǎn)權(quán)保障、執(zhí)法保障、收費(fèi)保障等5個(gè)層面制定與完善政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好穩(wěn)定的預(yù)期。其中，法律保障，強(qiáng)調(diào)“防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義”“最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響”；機(jī)制保障，強(qiáng)化民企源頭治理防范和治理腐敗的政策措施，推動(dòng)建設(shè)法治民營(yíng)企業(yè)、清廉民營(yíng)企業(yè)。《意見》還明確要求，“引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富”“營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助”。諸多政策措施，旨在給民營(yíng)企業(yè)家“松綁”，幫助民營(yíng)企業(yè)家卸下包袱、輕裝上陣、放開手腳做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　四是著力破解“政商親清”難題。《意見》強(qiáng)調(diào)把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，即“黨政干部要坦蕩真誠(chéng)，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，做到親而有度、清而有為”，“民營(yíng)企業(yè)家要潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)”。

　　據(jù)全聯(lián)冶金商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)民營(yíng)鋼企粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6.06億噸，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的60%。95家重點(diǎn)民營(yíng)鋼企銷售收入為3.23萬(wàn)億元、同比下降5.83%，利潤(rùn)為308億元、同比下降85%，上繳稅金603億元、同比僅下降27%。過往3年，每年有超過27家中國(guó)鋼企上榜世界鋼鐵前50強(qiáng)名單，其中民營(yíng)鋼企有13家左右，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)3年超過2億噸，沙鋼、建龍、德龍、方大集團(tuán)前4家民營(yíng)鋼企粗鋼產(chǎn)量超過1.2億噸，占中國(guó)前十大鋼企總產(chǎn)量的28.3%。在制造業(yè)用鋼領(lǐng)域，民企制造業(yè)投資占比在85%～90%，是用鋼的主力軍。

　　《意見》明確提出，民營(yíng)企業(yè)要深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。民營(yíng)鋼企可根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在成為科技領(lǐng)軍企業(yè)、打造專精特新、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群等3個(gè)方向上發(fā)力，特別是在特色產(chǎn)業(yè)集群上重點(diǎn)發(fā)力。當(dāng)前，全國(guó)圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，民營(yíng)企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)帶上占據(jù)主體地位。如山東博興是全國(guó)涂鍍板材行業(yè)的集散地，博興市場(chǎng)加工企業(yè)178家，總產(chǎn)線437條；如無錫、佛山不銹鋼加工產(chǎn)業(yè)帶，承載成千上萬(wàn)家各類制造業(yè)小微企業(yè)；如河北安平的絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶，在全球市場(chǎng)上擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鋼鐵特色產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展可以集聚客戶需求、提升規(guī)模效應(yīng)、形成創(chuàng)新示范，有效提升鋼鐵行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　堅(jiān)持?jǐn)?shù)智發(fā)展。數(shù)字化、智能化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。民營(yíng)鋼企一方面要積極開展數(shù)字原創(chuàng)、共性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)在數(shù)字化供應(yīng)鏈、數(shù)字化制造方面開展應(yīng)用創(chuàng)新；另一方面需要積極推動(dòng)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)成本，以數(shù)字化融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，獲得更大的發(fā)展空間。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)在鋼鐵原材料冶煉、廢鋼加工、鑄造等領(lǐng)域占比較高，特別是在鐵合金冶煉行業(yè)是絕對(duì)市場(chǎng)主體，但總體呈現(xiàn)小、散、亂的無序發(fā)展局面。2022年，國(guó)內(nèi)鉻鐵生產(chǎn)企業(yè)平均產(chǎn)能利用率僅為45%，硅錳平均產(chǎn)能利用率僅為31%，生產(chǎn)資源使用效率不高，電耗、礦耗偏高，綠色發(fā)展壓力巨大。因此，必須通過推行環(huán)保改造、推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，有效降低安環(huán)風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約生產(chǎn)資源，與鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。

　　堅(jiān)持海外發(fā)展。民營(yíng)鋼企是鋼鐵行業(yè)“走出去”的主力軍，青山集團(tuán)、德龍、永峰、建龍等一批民營(yíng)企業(yè)紛紛在“一帶一路”建成或計(jì)劃開展一批千萬(wàn)噸級(jí)鋼廠。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)研究，未來十?dāng)?shù)年，東南亞和印度市場(chǎng)合計(jì)將有至少2億噸的鋼鐵市場(chǎng)增量?！巴卣购Ｍ鈽I(yè)務(wù)，積極參與共建，有序參與境外項(xiàng)目”既是《意見》支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向，又是中國(guó)鋼企參與全球競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。

　　當(dāng)下，鋼鐵行業(yè)正在歷經(jīng)發(fā)展與改革的“陣痛期”?！兑庖姟分赋觯懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中做出積極貢獻(xiàn)，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中、在鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展征程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用！（賀宗春）