本報(bào)記者 樊三彩
加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。8月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月份例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)美麗海灣建設(shè)、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)等工作進(jìn)展情況，并答記者問(wèn)。
“第三次海洋污染基線調(diào)查突出4個(gè)‘更加注重’：調(diào)查范圍更加注重受人類(lèi)活動(dòng)影響最為直接和集中的近岸海域和283個(gè)海灣，調(diào)查手段更加注重采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等高新技術(shù)，調(diào)查指標(biāo)更加注重傳統(tǒng)污染物和新污染物統(tǒng)籌，調(diào)查內(nèi)容更加注重海岸線環(huán)境壓力和生態(tài)狀況調(diào)查等。”會(huì)上，國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英介紹，我國(guó)分別在1976年和1996年開(kāi)展了第一次和第二次全國(guó)海洋污染基線調(diào)查，第三次海洋污染基線調(diào)查于2023年開(kāi)始，計(jì)劃于2025年完成全部調(diào)查和評(píng)估工作。
會(huì)議同時(shí)透露，為進(jìn)一步健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，生態(tài)環(huán)境部正推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍路線圖，力爭(zhēng)今年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)
重點(diǎn)海域綜合治理顯成效
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)各方協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)海域綜合治理已取得積極成效。
“2022年，渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例平均值為63.0%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)胡松琴表示。
胡松琴介紹，自2022年2月份《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》印發(fā)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)中求進(jìn)做好以下工作。
一是陸海污染協(xié)同治理持續(xù)推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部緊盯入海河流和入海排污口兩道關(guān)鍵入?！伴l口”，陸海統(tǒng)籌改善重點(diǎn)海域水質(zhì)。在入海河流方面，圍繞總氮治理，于今年2月份印發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見(jiàn)》，實(shí)施納入任務(wù)清單的20條國(guó)控入海河流“一河一策”治理方案。在入海排污口方面，加快推進(jìn)入海排污口“查、測(cè)、溯、治”，渤海入海排污口整治完成率約為88%。
二是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)有序開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)督促沿海地方加快推進(jìn)實(shí)施濱海濕地、海岸帶等保護(hù)修復(fù)和互花米草治理，促進(jìn)紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、固本培元，同步開(kāi)展增殖放流、執(zhí)法監(jiān)督等工作，持續(xù)促進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。
三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力逐步提升。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)事前防范和應(yīng)急體系建設(shè)兩手發(fā)力，指導(dǎo)督促沿海地方開(kāi)展涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，同步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)船舶等能力建設(shè)。目前，浙江“中國(guó)環(huán)監(jiān)浙001”1000噸級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)船舶、江蘇“中國(guó)環(huán)監(jiān)蘇001”600噸級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)船舶已正式入編，天津400噸級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)船舶正在進(jìn)行下水調(diào)試。
胡松琴同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“也應(yīng)當(dāng)看到，重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量改善成效不平衡、不穩(wěn)固，還需持續(xù)發(fā)力、久久為功?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部表示，下一步將與各有關(guān)部門(mén)一同持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促和技術(shù)幫扶，細(xì)化落實(shí)“一河一策”“一灣一策”“一口一策”等具體行動(dòng)措施和工程項(xiàng)目等，推動(dòng)重點(diǎn)海域綜合治理取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
協(xié)同治理、加強(qiáng)監(jiān)管
氮磷污染治理取得積極成效
近年來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中向好，但遼東灣、渤海灣、萊州灣、黃海北部、長(zhǎng)江口、杭州灣和珠江口等近岸海域仍存在劣四類(lèi)水質(zhì)分布，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。多年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，近岸海域海水中的氮磷，主要來(lái)自河流輸入、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水的排放、海水養(yǎng)殖活動(dòng)和海洋大氣沉降等。
“總的來(lái)看，海洋環(huán)境當(dāng)中氮磷污染來(lái)源復(fù)雜，陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同治理的要求高，治理難度大、成本高。”王菊英指出。
不過(guò)，據(jù)介紹，隨著入海排污口排查整治和入海河流總氮管控措施逐步推開(kāi)，海水養(yǎng)殖、港口船舶污染治理和監(jiān)管不斷加強(qiáng)，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)監(jiān)管力度逐步加大，陸源和海上氮磷污染的治理取得了積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)管轄海域符合第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域面積的97.4%，同比基本持平；近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)所占面積比例為81.9%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；劣四類(lèi)水質(zhì)比例為8.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃所做出的安排和部署，抓好落實(shí)、抓出成效?！蓖蹙沼⒈硎荆环矫?，將繼續(xù)加快推進(jìn)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》落實(shí)，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、因地制宜實(shí)施人工濕地凈化和生態(tài)擴(kuò)容工程、推進(jìn)海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)任務(wù)，以進(jìn)一步削減入海河流總氮總磷等的排海量；另一方面，加快推進(jìn)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)入海河流總氮削減工程、加強(qiáng)沿海城市固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法、深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。
王菊英表示，這些措施和行動(dòng)的實(shí)施，將對(duì)入海氮磷污染治理發(fā)揮重要推動(dòng)作用，將逐步改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
在近岸海域劃定283個(gè)海灣
深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)
2022年初，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等共同印發(fā)實(shí)施《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確“十四五”及今后一段時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本考慮是：以美麗海灣建設(shè)為主線，著力推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)從以污染治理為主向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單要素質(zhì)量改善向海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善轉(zhuǎn)變，從主要關(guān)注指標(biāo)變化向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉(zhuǎn)變，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2022年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)近岸海域劃定283個(gè)海灣，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)和沿海地方繼續(xù)深入推進(jìn)“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)。
一是頂層設(shè)計(jì)逐步完善。在國(guó)家層面，編制印發(fā)《美麗海灣建設(shè)基本要求》《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》，設(shè)置了“海灣水質(zhì)優(yōu)良比例”“海洋生物保護(hù)情況”等5項(xiàng)簡(jiǎn)潔明了的建設(shè)參考指標(biāo)，同時(shí)也鼓勵(lì)各地因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)。在地方層面，遼寧、山東等8個(gè)沿海省份印發(fā)省級(jí)美麗海灣建設(shè)方案或建設(shè)要求，明確了區(qū)域內(nèi)美麗海灣建設(shè)的總體布局、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排等。
二是治理成效逐步顯現(xiàn)。沿海地方加快推動(dòng)“一灣一策”海灣綜合治理，根據(jù)2022年近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，在全國(guó)283個(gè)海灣中，有144個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例超過(guò)85%，有90個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例較2021年有所提升。
三是基層創(chuàng)新更加豐富。近年來(lái)，地方在美麗海灣建設(shè)實(shí)踐上不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，生態(tài)環(huán)境部公布了福建廈門(mén)東南部海域、江蘇鹽城大豐川東港、山東威海桑溝灣等第二批12個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。
“下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方繼續(xù)深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，特別是重點(diǎn)強(qiáng)化一線指導(dǎo)幫扶，協(xié)助地方定方向、找不足、強(qiáng)建設(shè)，著力加強(qiáng)‘一灣一策’精準(zhǔn)治理，讓‘水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧’成為濱海常景常態(tài)?！焙汕俦硎尽?/div>
《中國(guó)冶金報(bào)》（2023年09月06日 02版二版）
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編輯：宋玉錚
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