一、目的和依據(jù)

　　為貫徹落實省委、省政府工作部署，堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善環(huán)境空氣質量，依據(jù)《大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》以及《哈爾濱大慶綏化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作方案（試行）》，制定本方案。

　　二、工作方式

　　采取“地市持續(xù)自查、省級強化監(jiān)督”的方式，在各地不間斷自查的基礎上，統(tǒng)籌安排全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，開展跨區(qū)域交叉互查，以哈爾濱、大慶、綏化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域以及散煤污染治理“三重一改”涉及的“兩市兩縣兩景區(qū)”為重點，覆蓋全省。堅持“一核心、一公開、三嚴查、五主攻、五協(xié)同”的“11355”工作方法，以及“盯住空氣質量預警預測、盯住應急響應措施落實和執(zhí)行情況、盯住環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異常點位周邊污染源，嚴查重點區(qū)域污染、嚴查重點時段污染、嚴查重點行業(yè)企業(yè)，提升技術督查能力水平、提升法律法規(guī)精準適用能力水平、提升全民行動共享共治能力水平”的“三盯三查三提升”總體思路，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)布的環(huán)境空氣質量預警信息，針對3日內可能發(fā)生重度及以上污染天氣的地區(qū)，按照“聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一尺度”的原則，開展強化監(jiān)督（北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團所轄地區(qū)按照屬地原則進行劃分）。

　　三、工作內容及時間安排

　　自2020年10月20日至2021年4月15日，每輪次工作時間為7天。在5個標志性戰(zhàn)役、3個專項行動以及散煤污染治理“三重一改”攻堅行動中，重點突出秸稈禁燒管控、重污染天氣應對、燃煤鍋爐現(xiàn)場檢查以及城市建成區(qū)內原煤散燒治理四項重點工作，并與三個嚴查緊密結合。

　?。ㄒ唬﹪啦橹攸c區(qū)域污染。一是對2017年、2018年、2019年以及2020年1-9月空氣質量綜合指數(shù)較差的監(jiān)測點位周邊5公里范圍內污染源，特別是燃煤鍋爐、前店后廠、城中村棚戶區(qū)進行排查，形成污染源清單，掌握排污情況，重污染天氣應對期間快速反應，有的放矢。二是重點關注建成區(qū)特別是上述區(qū)域內原煤散燒問題，推動散煤污染治理“三重一改”工作。三是根據(jù)不同季節(jié)城市中心區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的污染特點，將管控點源和面源相結合，減少相互影響。對城市中心區(qū)、城市上風向、城鄉(xiāng)結合部和大氣環(huán)境質量同比下降的區(qū)域加大管控力度，嚴防污染由城市向農(nóng)村轉移。

　?。ǘ﹪啦橹攸c時段污染。一是根據(jù)空氣質量預測結果，針對3日內可能發(fā)生重度及以上污染天氣的地區(qū)，提前組織省級強化監(jiān)督、地市同步自查，提前介入，削峰降頻。二是重污染天氣期間，對重污染天氣應急預案限產(chǎn)減排名單內排污單位各項限產(chǎn)減排措施執(zhí)行情況進行檢查，特別加強啟爐階段和夜間執(zhí)法檢查，嚴查偷排偷放、不正常運行污染防治設施等違法行為，堅決杜絕“冒黑煙”問題，督促企業(yè)加強污染防治設施運行管理，落實應急減排措施。三是將強化監(jiān)督工作與正在開展的有效解決秸稈露天焚燒督查相結合，加大重污染天氣期間秸稈禁燒督查力度，嚴控秸稈露天焚燒產(chǎn)生的大氣污染。

　?。ㄈ﹪啦橹攸c行業(yè)污染。一是對鋼鐵、火電、供熱、建材、焦化等行業(yè)企業(yè)各類污染防治措施落實、污染物達標排放情況，以及機械設備制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理情況進行檢查。各地對當?shù)毓I(yè)爐窯秋冬季錯峰生產(chǎn)情況進行檢查。二是對建筑施工揚塵、道路揚塵、渣土運輸車輛防揚散等城市環(huán)境綜合整治情況進行檢查。三是充分利用12369環(huán)境問題舉報線索，與新聞媒體密切協(xié)作，對群眾身邊反映強烈的異味、餐飲油煙等生活擾民問題進行現(xiàn)場檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，維護人民群眾環(huán)境權益，做好環(huán)境問題“吹哨人”。

　?。ㄋ模┡浜献龊蒙鷳B(tài)環(huán)境部秋冬季監(jiān)督幫扶工作。生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關于印發(fā)〈2020-2021年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作方案〉的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕25號），計劃自2020年10月12日至2021年3月20日期間，組織實施10輪重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作（春節(jié)期間除外），推動重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅措施落地見效。其中，我省除負責對京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原重點區(qū)域39城市進行現(xiàn)場監(jiān)督幫扶外，還有兩項任務作為被監(jiān)督幫扶對象。

　　一是針對哈爾濱市等地區(qū)在特定時段容易發(fā)生空氣重污染的問題，生態(tài)環(huán)境部將組織專項行動組開展專項幫扶指導，幫助地方政府及生態(tài)環(huán)境部門進一步落實好應急預案和減排清單等重污染天氣應急管控基礎性工作，預防、減緩短時間重污染天氣等區(qū)域性問題（時間預計為2020年11月9日至11月25日）。

　　二是對我省重點城市秸稈焚燒情況開展專項幫扶（時間預計為2021年3月1日至3月17日）。各地要高度重視重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作，充分認識到秋冬季監(jiān)督幫扶是推動秋冬季大氣污染綜合治理任務落實落地的重要手段和有效舉措，在積極保障人員選派同時，做好我省作為被監(jiān)督幫扶對象的兩項工作任務，保障秋冬季環(huán)境空氣質量，堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┎块T職責。省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局負責強化監(jiān)督期間的總體調度安排、組織現(xiàn)場檢查、發(fā)現(xiàn)問題通報查處、檢查情況總結報告等工作；大氣環(huán)境處負責提請省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室，對大氣污染防治工作落實不到位、沒有實質進展的地方政府或部門進行約談，對逾期未完成整改、環(huán)境問題長期得不到解決、空氣質量顯著惡化的地區(qū)，采取掛牌督辦、區(qū)域限批等措施；宣教處負責強化監(jiān)督情況宣傳報道和“兩微一端”信息公開工作，適時邀請媒體記者參與現(xiàn)場檢查；省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負責強化監(jiān)督期間污染源監(jiān)測技術支持和數(shù)據(jù)分析、環(huán)境空氣質量預測、空氣質量APP信息發(fā)布工作；省環(huán)境科學研究院負責強化監(jiān)督期間提供必要的無人機監(jiān)控等技術支持工作；省生態(tài)環(huán)境安全與事故調查中心負責各市（地）重污染天氣應急預案修訂、應急減排企業(yè)名單制定的技術指導工作，及時將各地報送的限產(chǎn)減排企業(yè)名單及減排措施提供給省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，配合對企業(yè)限產(chǎn)減排措施落實等情況現(xiàn)場檢查工作；省生態(tài)環(huán)境信息與公共關系協(xié)調中心負責廳網(wǎng)站設立專欄及專欄內容信息公開工作。

　　（二）人員安排。強化監(jiān)督期間，重點地區(qū)每輪設置2-4個檢查組，其他地區(qū)每輪設置1-2個檢查組，全國“兩會”及其他重大活動期間需加大檢查力度，視情況另行通知。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，綜合考慮年齡結構、健康狀況、業(yè)務專長、政治素養(yǎng)等各方面因素，與執(zhí)法大練兵工作相結合，選派政治可靠、信念堅定、作風正派、自律性強、業(yè)務過硬的同志參加強化監(jiān)督。派員單位要做好動員培訓，加強廉政教育，強化工作保障，節(jié)假日持續(xù)工作的，由所在單位安排調休。

　?。ㄈ┞?lián)絡機制。此次強化監(jiān)督的組織、協(xié)調等工作由省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局具體負責。各市（地）分別確定總聯(lián)絡人1名（局領導）負責強化監(jiān)督工作聯(lián)系對接、重要事項溝通協(xié)調，確定抽調工作聯(lián)系人1名負責安排人員抽調事宜，確定材料報送聯(lián)系人1名負責強化監(jiān)督工作信息收發(fā)、整改情況反饋。各聯(lián)系人應相對固定，如需更換，提前通知省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局。

　　（四）檢查準備。各輪次檢查組要按照方案要求和統(tǒng)一部署，對被檢查城市進行全面排查，根據(jù)工作需要可提請污染源監(jiān)測、無人機監(jiān)控，省生態(tài)環(huán)境廳視情安排。被檢查城市生態(tài)環(huán)境部門要做好配合工作，每組配備1-2名環(huán)境執(zhí)法人員參加現(xiàn)場檢查。

　?。ㄎ澹﹩栴}處理。通過此次強化監(jiān)督工作，嚴肅懲治大氣環(huán)境污染問題，震懾環(huán)境違法行為，保障群眾權益，優(yōu)化營商環(huán)境。對污染物連續(xù)超標排放、不正常運行污染防治設施和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，要采取按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等手段，予以堅決打擊。對適用行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的違法案件，移送公安機關等有關部門依法處理。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，對企業(yè)進行幫助指導，視情可不予行政處罰。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題定期下達查處通知，督促各地嚴肅查處整改環(huán)境問題。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強與政府相關部門的協(xié)調配合，提請政府加大城市綜合整治問題整改督辦力度，督促相關部門切實履行法定職責，依法整治環(huán)境問題。

　?。┤嬲摹８魇校ǖ兀┮獔猿謫栴}導向，以整改環(huán)境問題、改善空氣質量為工作目標，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要監(jiān)督企業(yè)制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改措施、完成時限和責任人，指導幫助企業(yè)逐一整改落實。要適時開展后督查，對整改情況進行現(xiàn)場核實，確保環(huán)境問題整改到位。

　?。ㄆ撸┙?jīng)費保障。各地抽調檢查人員產(chǎn)生的費用由省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局承擔（包括住宿費、補助費、燃油費、路橋費），各地檢查人員執(zhí)法車輛由派員單位安排。根據(jù)財務管理規(guī)定，檢查期間產(chǎn)生的住宿費、燃油費必須使用公務卡結算，嚴禁使用其它方式結算。公務卡額度不足的，派員單位要通過預先借支方式，將現(xiàn)金存入公務卡中，保障檢查人員正常開展工作。強化監(jiān)督工作結束后，以派員地市為單位，確定專人進行報銷憑證收集匯總工作，填寫報銷表。每輪次報銷周期為收到該輪次所有報銷票據(jù)后30日內，超過60日未上報的票據(jù)不再予以報銷。對不符合財務規(guī)定的票據(jù)及費用一律不予報銷。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┱J真做好組織部署。各地要嚴格周密部署，參照本方案制定當?shù)毓ぷ鞣桨?，并制定重度及以上污染天氣期間執(zhí)法檢查計劃，于10月31日前將工作方案及執(zhí)法檢查計劃報送省生態(tài)環(huán)境廳備案。強化監(jiān)督工作期間，嚴格按照方案確定的工作時間和內容開展自查，并做好信息報送工作。

　?。ǘ┘訌妶?zhí)法與監(jiān)測、宣教、信訪等協(xié)同工作。一是強化各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門及時為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供技術支撐，確保環(huán)境問題得到有效查處。二是與電視臺、報社等新聞媒體密切協(xié)作，適時邀請媒體記者參與現(xiàn)場檢查，向社會公開曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案例。大力推行信息公開，充分發(fā)揮“兩微一端”宣傳作用，公開執(zhí)法檢查情況，接受公眾監(jiān)督。積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，營造良好社會氛圍。三是暢通舉報投訴渠道，密切關注12369環(huán)保舉報系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境信訪信息系統(tǒng)等群眾舉報投訴渠道，鼓勵社會公眾舉報環(huán)境違法行為，參與執(zhí)法監(jiān)督。對群眾舉報的環(huán)境違法線索，做到件件有回音、事事有結果，對群眾舉報環(huán)境違法問題做到及時受理、按時辦結、準時答復。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娮黠L建設。強化監(jiān)督人員要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)六項禁令精神和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，注重工作方式方法，避免因監(jiān)督權力行使不當引發(fā)與監(jiān)督對象的沖突，自覺接受執(zhí)法對象、紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體的監(jiān)督。

　　（四）強化信息調度。

　　1.自查情況。各地要及時匯總轄區(qū)自查工作開展情況，行動開始后每月5日前報送截至上月底自查情況，包括《大氣執(zhí)法檢查匯總表（地方自查）》、《環(huán)境違法問題查處情況明細表（地方自查）》、《環(huán)境違法問題整改情況明細表（地方自查）》，每次報送時匯總執(zhí)法檢查開展以來全部情況。

　　2.轉辦案件辦理情況。強化監(jiān)督工作開始后，省生態(tài)環(huán)境廳將定期向被檢查城市下達查處通知，各地要按照轉辦要求報送《環(huán)境違法問題查處情況明細表（省廳轉辦）》、《環(huán)境違法問題整改情況明細表（省廳轉辦）》。

　　3.聯(lián)絡人及污染源信息。各地應于2020年10月26日11時前報送聯(lián)絡人員信息表、重污染天氣應急預案及限產(chǎn)企業(yè)名單、大氣重點污染源清單。11月27日前報送監(jiān)測點位周邊5公里范圍內涉氣排污企業(yè)污染源清單（附件8）。

　　4.整體報告。2020年12月22日前報送階段性報告，2021年4月5日前報送強化監(jiān)督整體情況報告，報告應包括但不限于以下內容：強化監(jiān)督工作開展情況、違法行為查處整改情況、信息公開情況、取得的成效、主要問題、大氣污染防治執(zhí)法工作的困難及不足、下一步工作建議等。