一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實省委、省政府堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)部署要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)深化“三散”、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，全面提升重污染天氣應(yīng)對能力和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，著力破解制約區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善的深層次矛盾和問題，全力以赴打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為全面建成小康社會譜寫新時代開封更加出彩的絢麗篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　2020年全市PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度、PM10（可吸入顆粒物）年均濃度完成省下目標(biāo)，全市主要污染物排放總量和重度及以上污染天數(shù)明顯減少。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照“優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、強(qiáng)化管理”的要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)污染物排放總量大幅減少。

　　（二）持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)持續(xù)實施煤炭消費總量控制，加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供應(yīng)保障能力，嚴(yán)控燃煤項目建設(shè)，完成煤炭消費減量任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)著力提升鐵路貨運比例，壓縮大宗物料公路運輸量，大力推廣新能源汽車，優(yōu)化重型車輛繞城行駛，減少機(jī)動車污染排放。

　　（四）持續(xù)調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)推進(jìn)國土綠化行動，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，深化餐飲油煙治理，強(qiáng)化秸稈焚燒、垃圾焚燒等面源管控，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。20.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)“三散”污染治理實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，鞏固散煤取暖清零成果，開展城市清潔行動，全面提升“三散”污染治理水平。24.持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。

　?。嵤┲攸c工業(yè)企業(yè)污染治理強(qiáng)化工業(yè)窯爐、水泥等重點工業(yè)污染治理，提升污染防治設(shè)施改造治理水平，推動企業(yè)綠色發(fā)展。27.提升工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理水平。按照《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（修訂版）要求，推進(jìn)全市工業(yè)爐窯提標(biāo)改造，加強(qiáng)有組織煙氣治理和無組織排放管理。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。物料采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，原料庫外及車間外禁止采用鏟車、推土機(jī)等設(shè)備進(jìn)行物料轉(zhuǎn)運。）

　?。ㄆ撸┥罨瘬]發(fā)性有機(jī)物污染治理按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）、生態(tài)環(huán)境部《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》、《關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案的通知》（環(huán)大氣〔2019〕53號），以及河南省印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)及污染控制技術(shù)指南，建立健全VOCs污染防治管理體系，強(qiáng)化重點行業(yè)VOCs污染治理，完成VOCs排放量減排10%目標(biāo)任務(wù)。35.實施源頭替代。按照工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局關(guān)于低VOCs含量涂料產(chǎn)品的技術(shù)要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車生產(chǎn)、船舶制造、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)源頭替代。

　　（八）強(qiáng)化柴油貨車污染治理加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格檢測監(jiān)管，嚴(yán)控油品質(zhì)量，全面推進(jìn)柴油貨車污染治理。39.加大重型柴油車排放監(jiān)管力度。。嚴(yán)厲查處機(jī)動車超標(biāo)排放行為。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，對照各項重點工作任務(wù)，厘清工作責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，切實落實屬地責(zé)任。市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要認(rèn)真落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅罁?jù)職責(zé)分工，細(xì)化、量化所承擔(dān)工作任務(wù)，制定工作方案，建立清單臺賬，督促指導(dǎo)各地推進(jìn)攻堅措施落實。各有關(guān)企業(yè)、單位要依法履行治污減排主體責(zé)任，確保治理到位、排放達(dá)標(biāo)、管控及時。

　?。ǘ﹪?yán)格考核獎懲。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量排名和獎懲問責(zé)辦法，綜合運用通報排名、經(jīng)濟(jì)獎罰、公開約談、區(qū)域限批、追責(zé)問責(zé)等多種手段，督促縣、區(qū)政府嚴(yán)格落實大氣環(huán)境管理屬地責(zé)任。強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，加強(qiáng)對各級政府及有關(guān)部門大氣污染治理工作考核管理，對工作成績突出、成效顯著，完成三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)的單位和個人予以表彰獎勵。對工作落實不力、環(huán)境問題突出、空氣質(zhì)量未得到有效改善的予以通報批評、公開約談、區(qū)域限批。完善大氣污染治理量化問責(zé)辦法，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，對責(zé)任落實不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職、工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)政府、部門和人員責(zé)任。

　?。ㄈ┩晟平?jīng)濟(jì)機(jī)制。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，堅持資金投入同污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)相匹配，加大對過剩產(chǎn)能淘汰、燃煤鍋爐替代、散煤治理、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級等的支持力度，持續(xù)優(yōu)化財政專項資金分配方式。積極推動落實環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。推動完善節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機(jī)制，落實行業(yè)差別化電價政策。開展“雙替代”成效評估，建立完善農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制。嚴(yán)格落實《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度實施方案》（試行）要求，對綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)給予重污染天氣差異化管控措施、綠色信貸、審批支持、資金支持、優(yōu)先參與電力市場交易五方面政策激勵，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，起到示范帶頭作用和良好的政策導(dǎo)向作用。

　　（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對照本方案所列各項目標(biāo)任務(wù)，制定本系統(tǒng)2020年執(zhí)法和督導(dǎo)計劃，開展常態(tài)化監(jiān)管檢查，形成嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改和污染管控措施落實、揮發(fā)性有機(jī)物治理、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車和非道路移動機(jī)械達(dá)標(biāo)排放等情況組織開展專項執(zhí)法檢查。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰、重污染企業(yè)城市建成區(qū)搬遷等情況開展專項督導(dǎo)檢查，會同生態(tài)環(huán)境部門開展工業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控督導(dǎo)檢查。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對過剩產(chǎn)能淘汰、煤炭削減、雙替代、鐵路專用線建設(shè)等情況開展專項執(zhí)法檢查。市公安局負(fù)責(zé)對逾期未檢驗、逾期未報廢、超標(biāo)車輛上道路行駛等機(jī)動車違法行為查處情況開展專項執(zhí)法檢查，對道路限行措施落實情況開展專項檢查，配合生態(tài)環(huán)境部門開展重型柴油車達(dá)標(biāo)排放執(zhí)法檢查，持續(xù)推進(jìn)全域煙花爆竹禁燃禁放。市商務(wù)局負(fù)責(zé)對“黑加油站”取締情況、油品質(zhì)量使用情況組織開展專項執(zhí)法檢查。市控塵辦負(fù)責(zé)對施工工地?fù)P塵污染防治開展督導(dǎo)檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對建筑施工工地?fù)P塵污染防治工作開展專項執(zhí)法檢查。市城管局負(fù)責(zé)對市政施工工地?fù)P塵污染防治、城市建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒等情況開展專項執(zhí)法檢查。市水利局負(fù)責(zé)對水利施工工地?fù)P塵污染防治工作開展專項執(zhí)法檢查。市交通運輸局負(fù)責(zé)對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車執(zhí)法監(jiān)管等情況開展專項督導(dǎo)檢查。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、散煤取締、流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫油品質(zhì)量開展專項執(zhí)法檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)機(jī)防塵措施改造、農(nóng)機(jī)作業(yè)揚塵、秸稈禁燒專項檢查。

　?。ㄎ澹┓?wù)企業(yè)發(fā)展。堅持和完善支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制，推動常態(tài)化、制度化發(fā)展。充分發(fā)揮重點行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會作用，加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，健全完善綠色發(fā)展調(diào)研評價及排行榜發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)綠色發(fā)展排名靠前企業(yè)激勵措施，增強(qiáng)企業(yè)治污內(nèi)生動力。進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)各部門“企業(yè)服務(wù)日”等活動工作實效，對企業(yè)反映的突出問題實行跟蹤管理，建立問題臺賬，真誠幫助解決實際困難。

　　（六）注重宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化大氣污染防治攻堅宣傳，加強(qiáng)與中央、省、市內(nèi)主要媒體及新媒體的溝通，發(fā)揮各級各部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博及新媒體的作用。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，完善環(huán)境信息公開制度，及時披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅行動信息，及時報道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)典型、曝光反面案例，引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會責(zé)任，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制披露制度，督促企業(yè)定期公開環(huán)境治理和污染排放信息，依法承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任。加大有獎舉報力度，拓寬舉報途徑，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵更多的群眾參與環(huán)境治理工作，凝聚打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)合力。